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赴本溪、丹東政協學習考察報告

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添加時間:2016年05月26日

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    4月20和21日,市政協主席李宇娟帶領調研組一行7人,赴本溪、丹東市政協學習、考察,主要情況報告如下:

    一、主要經驗

    1、著力提高提案工作質量。本溪市政協認真查找提案工作存在的突出問題,即:提案征集數量多、高質量建言提案少,關注具體小事提案多、圍繞中心大局提案少,只提問題提案多、建言獻策提案少,委員被滿意提案多、真正落實提案少等。調整工作思路,大力推進“四個轉變”,即:提案工作由注重提案數量向注重提案質量轉變,會議提案向平時提案轉變,提案公文辦理向協商辦理轉變,提案答復向提案落實轉變。堅持問題導向,開展了以轉變觀念為前提、以提高提案質量為重點、以彰顯提案作用為目標的“提高提案質量”實踐活動。具體做法:一是創新提案征集方式,變過去局限于會議征集為會前征集、全年受理。調整提案提交時間,提前下發提案征集通知,實行會前(11月末前)提交提案。會前提交提案的比例逐年上升,由一次會議的33%提高到四次會議的100%,并全部實現單一電子版提交。二是注重發揮專委會在提高提案質量實踐活動中的具體作用。推動專委會由普遍號召轉向積極組織開展活動,培訓骨干,認真組織專業組、界別組及廣大委員篩選提案選題,開展現場調研,走訪基層和政府部門。專委會為寫好一件提案,幾次召開論證會,專委會主任、副主任親自改寫提案,推動了提案質量提升。三是采取新的“三審制”,嚴格把住立案“入口”。實行專委會參與初審、提案委主任會議再審、提案委全體會議終審的提案“三審制”。審查前,將待審提案提前發給審查人員審閱;審查中,對需要完善的提案,開展多層、多方面討論協商;在民主黨派、工商聯和各專委會對提案把關的基礎上,市政協主席、各分管副主席親自參與把關并提出意見。對同類提案合并成新的聯名提案,提高了提案質量,降低了提案數量。提案數量由2013年611件,減少到2016年136年,尤其是專委會、專業組提案由一次會議的3件增加到四次會議的38件。

    2、著力推進政協基層組織建設。本溪市出臺了《關于在全市鄉鎮(街道)成立政協工作委員會的意見》,全市59個鄉鎮(街道)全部建立起政協工委和委員之家。581個村(社區)建立了委員工作室,實現了鄉鎮(街道)政協工委的全覆蓋。市政協通過指導建立工作制度,舉辦鄉鎮(街道)政協工委主任培訓班,組織到外地學習考察,定期交流工作經驗,組織現場拉練等方式,有力地推動了鄉鎮(街道)政協工委工作的開展。各縣區政協制定出臺了《鄉鎮(街道)政協工作委員會工作規則》,建立了工作考核等10余項制度。

    3、著力推進政協信息工作取得新成果。本溪市政協修訂了反映社情民意信息工作條例,召開會議專題研究部署表彰信息工作,重點推進信息工作網絡建設,完善信息收集報送機制和輿情分析匯集機制。兩年來,共收到信息稿件400多篇,通過《本溪政協信息》向省政協和市委、市政府報送信息145篇,其中省政協采用13篇,轉報全國政協5篇。本溪市政協在全省12個地級市政協中連續7年獲得一等獎,本溪縣政協在全省14個信息直報點中列第2名。黨政領導對信息的批示率始終保持在90%以上,部門辦理書面反饋率也由2013年的55%上升到2015年的90%以上。政協信息發揮了作用,《合力推進舊住宅區整體改造工程》、《加強農村組路硬化工程后續保護》等一批信息被批示后,很多問題得到了有效解決。

    4、著力實施委員工作新舉措。本溪市政協實施四個方面的新舉措:第一,提高委員履職能力。強化委員經常性學習培訓,加強紀律約束,制定了《市政協委員守則》,還在全體委員中開展了簽署《履職承諾書》活動。第二,完善委員履職機制。建立健全委員履職規章制度,出臺了《本溪市政協委員履職活動的管理辦法》及其實施細則。第三,搭建委員履職平臺。一是緊扣全市發展大局協商議政,搭建全會期間專題協商新平臺。注重發揮政協全會廣泛協商平臺的作用,在協商討論政府工作報告及其他報告的同時,召開專題協商會議,將全體委員分為兩個組開展專題協商,提高了協商的針對性和實效性。二是關注社會熱點,多渠道推進民主監督。堅持寓民主監督于協商、視察、提案、反映社情民意等履職工作之中,組織委員廣泛開展監督建言活動。加強民主監督員的管理,為10余個政府部門和司法機關統一選派了特邀監督員,支持受聘委員參與明察暗訪,開展監督視察和檢查評議,促進了職能部門改進作風。在全體會議期間,組織委員對市政府工作報告、市法檢兩院工作報告,以及市政府組成部門和部分省垂直管理部門的工作進行民主測評,并向市委、市政府反饋了民主測評結果。三是創新活動載體,積極推進委員活動室建設。將27名省政協委員、397名市政協委員和1147名縣區政協委員全部劃入活動室開展活動。第四,創造發揮委員主體作用條件,優化委員履職環境。制定了《政協本溪市委員會聯系委員制度》,加強政協機關干部與委員的聯系與溝通,及時聽取委員及其所代表界別的呼聲,主動為委員出席政協各種會議、參加調研視察提供服務。

    5、著力強化宣傳工作傳播政協好聲音。丹東市政協重視宣傳工作,每月在《丹東日報》上都一個專版,專門宣傳政協工作。注重市委政協工作會議宣傳報道,制定了宣傳工作方案,在召開市委政協工作會議前,集中一個月時間開展典型經驗宣傳。會議召開后的次日,專題配發《為加快新一輪振興發展匯聚智慧與力量》的評論員文章。日報還刊發八千字文章,專門對《中共丹東市委關于進一步加強人民政協工作的決定》進行解讀。

    二、幾點啟示

    1、學習前行的腳步永遠在路上。他山之石,可以攻玉。赴本溪、丹東兩市學習考察讓我們切身體會到學習的重要性,正如英國關系學家雷格·瑞文斯說過的“一個生物體想獲得生存和發展,它的學習速度必須大于等于環境變化的速度”。學習的目的全在應用,要努力做到真學、真懂、真用,其中真用是關鍵環節,我們要認真研究兩市政協工作的經驗做法,有選擇地為我所用。

    2、有為才能有位是絕對真理。有位不一定有為,但有為一定會得到尊重和認可。本溪政協走在全省前列,部分工作走在了全國前列,得到了市委高度認可。在今年春節剛過的市委中心組學習會上,市委主要領導讓政協率先發聲,講解如何實現“兩個前列”(市委各位常委和市政府副市長的分管工作要走在全省前列,重點工作要走在全國前列)的奮斗目標。市政協在干部配備上有話語權,借換屆之機,市委一次性為市政協調配了9名正副縣實職,辦公廳、研究室配備了2名副職,調研員、副調研員配備齊全。機關環境、人員編制、經費使用保障到位,體現了有為與有位的辯證關系。

    3、壓力是催化形成內生動力的源泉。只有不斷地加大壓力,才能自覺擯棄政協二線觀念,形成工作動力。本溪政協率先提出大健康產業,并在全市開展有獎征文活動,這些都是自加壓力、敢于擔當的表現。在處理好壓力、動力的同時,還要注重巧力,丹東政協借用省政協經濟委之力,促使省風險投資企業與丹東企業對接,為企業合作做強搭建平臺。本溪政協善用兩辦督查,助力政協工作的做法非常值得學習。

    三、幾點建議

    1、加強和改進提案工作。學習借鑒本溪經驗,推進“四個轉變”,即:提案工作由注重提案數量向注重提案質量轉變,會議提案向平時提案轉變,提案公文辦理向協商辦理轉變,提案答復向提案落實轉變。在我市提出開展“提案質量年”實踐活動。改變提案征集方式,變過去會議征集為會前征集,騰出一個月的時間用于審查、合并、提高提案質量,避免全會期間起草提案工作報告的忙亂。實行專委會參與初審、提案委主任會議再審、提案委全體會議終審的提案“三審制”,切實發揮專委會在做好提案工作的基礎性作用。推動提案辦理方式創新,把協商作為提案工作的必經環節,貫穿于提案辦理的全過程。

    2、提高信息工作質量。轉變思想觀念,信息工作要由重視數量向提高質量轉變。落實《鐵嶺市政協關于加強委員履職管理的有關規定》,繼續堅持每季度信息通報制度,特別是對沒有及時撰寫信息的政協委員要及時統計,為督促其完成履職任務提供基本情況。加強《重要社情民意信息》編寫工作,及時報送市委、市政府相關領導和轉辦有關部門,為提高信息工作質量開展實踐活動。進一步加強信息網絡建設,特別是借今年鄉鎮(街道)工作委員會成立契機,擴大信息報送網絡,提升基層組織報送信息數量。加強信息工作培訓,借在毛豐美干部學校培訓機會,邀請丹東市政協及縣區政協為委員搞一次社情民意信息工作培訓。

    3、進一步加強委員工作。推進委員工作室建設。我市政協已連續三年在工作要點中提出“兩代表一委員”工作室建設要求,但在市級層面上始終沒有實質工作,相對于清河區、鐵嶺縣等縣區政協,我們的工作也有差距。因此,為補齊短板,要加強市級層面的委員工作室建設,盡快將駐鐵省政協委員及397名市政協委員全部劃入活動室開展活動,并統籌好未來鄉鎮(街道)政協工委,積極完善委員工作室機制,為屬地三級政協委員發揮作用創造條件。推進委員民主監督工作。完善委員民主監督員選派工作制度,統一安排政府部門、司法機關的民主監督員的選派工作。優化委員履職環境。進一步完善聯系委員工作制度,及時聽取委員及其所代表界別的呼聲、要求,加強協調服務,主動為委員出席政協各種會議、參加調研視察提供服務,為委員履職提供便利條件。

    4、加強政協機構和基層組織建設。市政協要增設縣(市)區政協聯絡指導委員會、人民政協新型智庫辦公室、無黨派人士工作室三個內設機構。規范縣(市)區政協機構名稱,提出指導性建議。設立鄉鎮(街道)政協工作委員會,級格為正科級。將上述有關內容寫入《中共鐵嶺市委關于貫徹〈關于進一步加強人民政協工作的決定〉的實施意見》,并召開縣(市)區政協主席、市政協專委會主任座談會議征求意見。

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