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關于推行河長制及河權改革工作的建議

文章來源:政協鐵嶺市委員會

添加時間:2018年03月21日

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    為了推進我市貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》和《遼寧省實施河長制工作方案》等文件精神,市政協組成考察組于2017年4月到浙江省湖州市長興縣、麗水市青田縣進行了學習考察,現將關于河長制及河權改革工作考察情況及工作建議形成如下報告。

    一、浙江省湖州市實施河長制工作的基本經驗

    (一)實化組織體系,建立全覆蓋的責任機制。實行“一把手”負責制,建立了市、縣、鄉、村四級河長管理網絡,實現了“河道警長”與“河長”全配套。市級河長統籌協調,縣區河長牽頭負責,鄉鎮河長具體領辦,村級河長日常管護,河道警長全程護航,牽頭部門協調推進,形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。市縣兩級抽調水利、環保、住建、農委、公安等部門人員,組成了河長制辦公室。堅持問題導向,通過市領導督查、兩代表一委員督查、河長辦考評督查、新聞媒體督查、社會監督等形式,構建了全方位、多層次的督查體系。將河長制考核納入“五水共治”和生態市建設考核,納入黨政領導干部實績考核,將考核的負面結果在黨政信息網上公開發布。

    (二)強化制度措施,創建系統有效的工作模式。湖州市出臺了《湖州市水環境綜合治理實施方案》,重點實施了河道清淤疏浚保潔工程等“十大工程”;制定了《關于全面深化落實“河長制”工作的十條實施意見》,明確了具體步驟和措施。長興縣編制了《長興縣河道保護規劃》,德清縣制發了《德清縣“河長制”工作制度》,從制度層面保證了河長制的有效落實。市、縣、鄉、村四級河長巡查分別不少于每月1次、半月1次、每旬1次、每周1次,將日常保潔、截污納管、違法排污、涉水違建等列為重點內容,發現重大問題以“聯系單”形式報送有關部門,做到水岸同治、上下游同治、左右岸同治;市、縣、鄉三級河長工作例會分別不少于每季度1次、每兩月1次、每月1次。涉及交界區域的問題通過聯席會議研究解決。

    (三)運用現代手段,推進治水信息公開化。依托浙江省數據平臺,市縣兩級建立了河長制管理信息化平臺,形成了集水質查詢、污染源分布、巡查日志、信訪處理、應急指揮、統計報表等功能于一體的大數據庫。對全市河道實行統一編碼,在河道醒目位置設立內容、樣式、材質“三統一”的河長公示牌;市縣兩級每年在當地主要媒體上公布各級河長名單、年度縣級以上河長制工作目標、水環境質量目標和重點項目等有關信息,接受社會監督。采用河長手機APP、河道視頻監控系統、GPS定位系統、無人機巡航等現代化手段實施監管。

    (四)加大投入力度,建立了河道保潔長效管理機制。通過清淤疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態修復等措施對河道進行綜合治理;通過建設有機肥加工網絡、發放綠色惠農卡、與銷售點簽訂《禁售禁用高風險農藥承諾書》等方式,加強農業面源污染治理。建立“一企一證一卡”的企業排污總量控制新模式。完善生活污水處理管網和垃圾箱、垃圾房、垃圾車等垃圾收集處理設施,生活垃圾做到了日清日運。依托互聯網技術,構建流域上下游水量水質綜合監管系統、水環境綜合預警系統,環境監測中心站每四個小時監測一次水質,把數據實時上傳到浙江省環境監測網。市財政將市級河長河道保潔的補助標準由1500元/公里提高至5000元/公里,湖漾保潔補助4萬元/平方公里。市縣兩級政府每年通過以獎代補的方式,為下級提供河道和小微水體基礎設施建設資金。

    (五)堅持全民參與,營造濃厚的共治氛圍。通過開展“巾幗護水隊”、“十佳河長”、“最美河道”等各種形式的評先評優活動,通過總結推廣“企業河長”、“民間河長”等好做法,通過利用報紙、網絡、廣播電視等新聞媒體和微信微博等現代傳媒,設計范圍更廣、更加便捷的群眾參與載體,營造“人人都是河長”、全民來治水、“共治共管共享”的濃厚氛圍。

    二、浙江省麗水市青田縣關于河權改革工作的具體做法

    (一)首創“包河到戶”,敢于吃“第一只螃蟹”。 2013年,浙江省“五水共治”戰略強勢推進,為了破解河道保潔和長效管理的資金難題,麗水市青田縣章村鄉根據山區鄉村河道面廣量大、水資源豐富的特點,于2014年開始,在全國率先實施“包河到戶”,成為了繼“包產到戶”、“包山到戶”和“包林到戶”之后的又一創舉。2015年,以章村鄉試點做法為主要內容的麗水市“河權到戶”被評為全國十佳基層治水經驗之一;2016年11月,人民日報整版報道了該試點工作;2017年4月央視《走遍中國·麗水治水記》報道了“包河到戶”的先進做法,全國“兩會”上多位代表和委員呼吁將這一做法向全國推廣。

    (二)探索“三權分離”,河道經營引入市場競爭機制。在河流所有權歸國家所有的大前提下,青田縣將管理權授予當地鄉鎮政府及行政村,通過與經營者簽訂承包合同的形式把河道承包給集體或個人。青田縣章村鄉引入招投標等市場機制,通過集體承包、股份制承包、合作社承包、農戶承包、公司制承包以及華僑承包等模式分段、劃片經營,建立了集保潔、漁業、采砂、建設等為一體的河道開發與管理長效機制,實現了政府、村集體、承包戶、村民多方共贏共享。

    (三)政府統籌指導,在承包步驟和環節上有效管理。成立河道綜合管理領導小組,下設河道管理辦公室和農村產權交易辦公室,負責承包合同起草、河道糾紛調解、協調制定村規民約等工作;向上爭取河流整治、現代漁業等項目資金和承包收益主要用于農村水環境保護、基礎設施建設等民生工程;國土、漁業、砂辦、公安等部門聯合執法,維護河道開發與秩序管理。按照“先易后難,先支流后主道”的思路,從資源較為豐富、經營開發價值較高的河段開始,讓“靚女先嫁”;開發條件不好、“不值錢”或短期內難以獲益的河道,在承包期、承包資金上進行調控,開展贈送魚苗等服務。經營權發包時按照“政府調研和動員、召開村級兩委會議、召開村民代表會議、公開報名和招標、中標公示和簽訂合同、后續管理”六個流程進行。承包者在堅持生態優先的原則下,須嚴格遵循河道承包經營范圍、期限、金額等相關規定,充分發展特色漁業和鄉村休閑旅游等產業,注重生態保護和開發,履行河道清潔管護義務,達到“以河養河”長效管理的目的。

    (四)改革效果明顯,得到全市上下高度重視。先行試點的章村鄉,已經在12個建制村、總長105公里的23條河道實現了河權改革全流域全覆蓋,河道經營權發包后,每公里河道年均增收6000元,村集體每年因此增收8萬元,帶動村民每年增收20萬元,節省保潔經費、漁業巡邏管理費10萬多元。麗水市已經提出,要遵循“生態優先、因地制宜、有序推進”的原則,全面推廣河道資源經營管理體制改革,推進河湖末端產權化,制定“麗水市河道資源管理改革實施辦法”,到2020年,全市的中小河流將全面實施“河權到戶”。

    三、關于推進我市河長制及河權改革工作的幾點建議

    (一)提高思想認識,要從講政治的高度抓好抓實。一是要深刻認識落實河長制的重大意義。實施河長制工作是黨中央、國務院作出的一項重要部署,是省委、省政府高度關注的一項工作,是打造美麗鐵嶺的重大項目,是保障民生的必然需要,是發展新經濟、新業態的重要基礎;具有全局性、長遠性和常態性,絕不是走形式、一陣風,要下決心、花氣力、動真格,將其作為“一把手”工程來抓,要明確河長制不是“冠名制”,而是“責任田”。二是要深刻認識落實河長制的緊迫性。目前,中辦、國辦聯合印發《意見》,省政府辦公廳也制定《實施方案》,對全面推行河長制作出了總體部署、提出了實施要求、明確了推進步驟和時間點,加快推進實施是當前的緊迫任務,我們要盡早部署、盡早抓實,力爭使此項工作走在全省前列。三是要深刻認識實施河權改革的重要性。河權改革是鞏固深化河長制工作,調動社會各方面力量參與河湖治理的有效措施,從長遠發展來看,大范圍推行是必然趨勢。

    (二)進行試點,穩步推進河長制及河權改革工作。實施河長制是一項重要而復雜的系統工程,涉及上下游、左右岸、干支流、不同行政區域和不同行業,需要建立一套長效、科學、嚴謹、高效的機制,盡管南方有一些先進經驗可供借鑒,但南北方存在著地理條件、環境氣候等差異,進行試點有利于從實際出發,推行“一河一策”治理模式,確定本地實施河長制及河權改革的工作方案。建議以“凡河流域”作為試點,凡河流經市、縣、鄉、村多級行政區域,涉及縣鄉村黨政組織和各部門、各領域,具有河湖和大中小微等各類水體,且資源較為豐富、人口較為密集,便于分段承包,在全市水域范圍內有著較強的代表性,在此試點有利于河長制及河權改革的推行。

    (三)采取有效措施,確保河長制及河權改革落到實處。一是建立完善的工作運行機制。根據《遼寧省實施河長制工作方案》的安排,建立市、縣、鄉三級黨委、政府一把手負責制,對縣域內河流,包括跨區域河流,分級分片設置河長并健全管理機制;抽調水利、環保、住建、農委、交通、林業等相關部門人員,加快設置市縣兩級河長制辦公室;建立健全河長日常工作制度和河長信息公開制度,接受多方面的監督;制定河長巡查制度,開展集中巡查、突出重點巡查,將考核巡查結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據;實施大數據監管模式,建立河長制管理信息化平臺和水質水量水環境監測平臺,加強河道實時監測,為水環境治理和實施考核提供有效的技術支撐。二是全面調查摸清河湖保護底數。深入調查研究全市河道情況,摸清河道水質、排污口及周邊污染源分布等基本情況,建檔造冊,編制統一、配套、協調的流域發展規劃與保護規劃。三是重點抓好河湖系統治理。堅持源頭治理和重點整治相結合,推動水域、陸地共同發力,區域、流域聯合行動,多部門、多行業攜手合作,實施工礦企業污染、城鎮生活污水、畜禽養殖污染、農村生活垃圾及污水、農業化肥農藥污染的綜合防治,促進鐵嶺域內水生態環境狀況盡快改善。四是注重同相關工作有效結合。河長制及河權改革工作涉及面廣,實施過程中要統籌規劃,將其同重大民生工程建設、美麗鄉村建設和鄉村休閑旅游等工作相結合,互相推動,互相促進。五是營造全民治水的良好氛圍。河長制及河權改革工作涉及千家萬戶的切身利益,要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信等各種媒體和傳播手段,廣泛宣傳河長制及河權改革工作重要意義,積極引導社會各界關心、支持、參與治水;充分發揮黨員干部、共青團、婦聯、學校、企業和民間團體的作用,并通過宣講、培訓、普及環保知識、制定村規民約等形式,讓全民治水深入人心,為全面推行河長制及河權改革奠定堅實的輿論基礎。

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