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強化專題調研工作 著力提升人民政協協商民主質量

文章來源:政協鐵嶺市委員會

添加時間:2018年03月21日

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  在建設中國特色社會主義新時代推進人民政協協商民主建設,專題調研是一項最基礎、最經常的工作。協商民主建設有無成效或成效大小,在很大程度上取決于專題調研的力度和深度。因此,必須下大力氣把專題調研提上重要工作日程,抓緊抓實抓出成效。

  一、要著力構建政協專題調研的有效工作機制

  (一)切實提高對專題調研工作的認識。專題調研是政協履行職能的基本工作方法和重要前提,是提高協商民主建設質量的關鍵環節,是廣泛收集和反映社情民意的重要渠道,也是發揮委員主體作用的有效載體;政協各種協商議政的會議發言材料和建議案、提案、社情民意等建言材料,都離不開深入細致的調查研究,努力學習并熟練掌握專題調研基本功,是對每個政協委員和政協工作者最基本的要求。可以說,專題調研是人民政協的參政之本、履職之基、成事之道,在政協工作中占有舉足輕重的地位。

  (二)要充分發揮專委會的基礎作用和委員的主體作用。專委會基礎作用和委員主體作用發揮的好壞,直接反映一級政協組織的工作水平。要高度重視加強專委會的制度化、規范化、程序化建設,專委會要盡最大努力、最大限度地組織和動員委員積極參與調研,不僅本專委會的委員要積極參與,還要邀請相關委員一起參與,并積極爭取社會各界人士和有關方面的配合和支持。在選擇題目、組織活動、座談討論和形成調研報告等環節上,要與委員本職工作相結合,促進調研成果達到相當的高度和深度。另外,要有效進行委員的學習培訓,特別是在各地政協換屆以后,政協委員新老交替之際,因地制宜、因委員而宜開展形式多樣的活動,盡可能為他們提供了解情況、增添知識、開闊視野、參與調研的條件和機會,引導委員在思政、研政、善政上下功夫。

  (三)借智借力深化專題調研工作。加強政協與黨政部門溝通協調,通過主動銜接、邀請參與等方式,互通信息,助力調研;堅持既分工又合作,用專題調研整合調配政協機關力量,協同開展工作;立足調研課題的需要,主動邀請參政議政水平較高的委員和與課題相關的專業人士以及第三方機構參加調研,借智借力深化專題調研。

  (四)加強對專題調研工作的領導。一是提出總體要求。由主席辦公會責成專委會根據自身實際申報專題調研課題,并適當提出定性、定量的目標要求;確定課題以后,分別明確一名副主席牽頭抓,研究討論調研提綱,定思路、定方式、定時限、定篇幅;堅持每年在精選出的調研課題中,再確定1—2個特別重要的課題,由主要領導領頭調研,抓出影響,抓出成效。二是進行過程把控。重點難點的專題調研,牽頭的副主席要適時進行調度,重大課題、重要環節和關鍵階段可以請主席參與調研,確保調研工作的順利完成。三是建立激勵機制。建立專委會調研任務機制,規定專委會每屆完成一定數量的調研任務,委員任期一屆必須參與一定的調研工作;建立合理的獎勵機制,年度要對專題調研的數量和質量等情況在全會上進行通報,并與評先選優和績效考評掛鉤,對影響特別大、調研成果轉化為重大決策的課題組應給予精神和物質的獎勵,對有指導意義、長遠意義和理論意義的成果,也要予以適當獎勵。

  (五)專題調研要體現政協特色。政協履行職能最重要的載體就是話語權,沒有高質量的調查研究就沒有充分的話語權,政協發聲主要有以下四個方面的特點:一是客觀性。政協位置比較超脫,不會受自身、地區和部門利益的影響,既能站在政策執行者的“第一面”,又能站在利益受惠方的“第二面”,還能跳出利益圈子站在旁觀者的“第三面”,分析問題會更全面、客觀、公正。二是代表性。政協界別多、聯系廣,能夠把社會各階層的意愿和政治訴求反映得更具體、更生動、更深刻、更貼近社會發展的本質特征和客觀規律,具有廣泛的代表性。三是前瞻性。政協往往會圍繞黨委、政府最新的規劃決策和意見措施進行研究,提出前瞻性的意見建議,并且有比較充足的時間和精力開展專題調研,這使得調查研究容易深入下去,周期相對較長,能確保調研質量。四是針對性。政協調研可以圍繞黨委、政府正在實施的重大決策來開展,也可以圍繞黨委、政府想解決卻沒有時間調研的重點難點問題開展,還可以為民而呼、仗義執言,能使調研成果緊扣黨委、政府工作著力點,更具針對性和可操作性。

  二、要深入研究搞好政協專題調研的具體方法

  (一)選題要突出工作重點。選題要考慮三個方面的重點:一是課題要緊緊圍繞中心、服務大局,可將黨政主要領導點題與自身主動選題相結合;二是課題要特別關注民生、順應民意,著眼于幫助黨委和政府解決好老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題;課題要堅持問題導向,找準主要問題和突出問題,善于聚焦小切口,反映大問題。

  (二)調查要準備充分、務實有效。一是調查要做到精心準備。包括:調研力量的準備,組織調研隊伍時,選擇善于思考、分析問題、內行精干的人員參加,名單上報分管主席審核確定,特別重要的課題要經主席辦公會研究決定;調研方案的準備,內容包括調研的時間、地點、參加對象、調研形式、目的要求、負責人、配合部門等,使調研組成員做到目標、任務、方法一目了然。二是調查要做到“三維立體”。即:吃透上頭,主要了解黨委、政府涉及該問題的主要精神和基本要求,使工作達到黨委、政府要求的高度和深度;摸清下頭,要深入實際、深入基層、深入群眾,撲下身子、沉下心來,既調查現狀,也調查歷史,既調查正面信息,也調查反面信息,獲取第一手原始資料,把基層的實際情況和群眾的呼聲愿望反映上來;借鑒外頭,要全方位、多渠道地了解外面的新經驗、新方法,以開闊眼界、汲取經驗、拓展思路,有些成熟的做法可以采用“拿來主義”直接復制三是調查要做到手段多樣。善于運用“聽、看、訪、問、查”五字工作法,即:聽匯報、聽意見、聽呼聲,看材料、看實物、看典型,搞焦點訪談,做問卷調查,并借助新聞媒體、互聯網等現代科技手段查取信息,盡可能收集全面翔實的情況資料。

  (三)研究要重分析、重質量。專題調研應當充分體現重分析、獻真言、謀良策、出實招,要防止重“調”輕“研”的傾向。對前期調查所獲得的資料和情況,不能急于動筆寫文章,而要經過精心醞釀。一可借助外腦,邀請專家學者及政府部門的有關專門人士研討;二可通過政協網站和微信工作群等平臺,征求更多政協委員及有關人士的意見和建議;三可發動參與調研的人員一起集思廣益,提出對策和建議;四可通過綜合分析、數字對比、縱橫比較、典型剖析等方法,對通過各種方法和途徑獲取的資料進行去粗取精、去偽存真,使調研主題更加突出,觀點更加鮮明,事例更加生動。

  (四)撰寫好高質量的調研報告。一是撰寫報告要注重真實性。要注重體現真實的典型實例和原始材料數據,確保報告內容真實、全面、客觀。二是撰寫報告要注重創新性。既要基于實踐得出理論,又不囿于理論陷入框框,努力做到選用的材料新、概括的觀點新、總結的經驗新、提出的建議新、探索的規律新。三是撰寫的報告要注重針對性。要善于運用真實準確的統計數字和群眾語言來印證觀點,又能提出解決問題的具體意見和可操作性對策,形成有一定深度和力度的調研成果。四是報告形成后要組織專家評審。邀請有關專家、學者和有真知灼見的委員組成專家評審組,對報告再進行一次深入分析,并提出指導性意見,從而使報告質量有新的提升。

  三、要積極促進政協專題調研的成果轉化

  (一)明確轉化的目標。一是積極爭取建議報告以黨委、政府文件形式印發;二是得到黨委、政府領導批示;三是被吸納到黨委、政府或相關部門文件之中;四是被列為黨委常委會、政府常務會或專題會研究議題;五是形成具有研究價值和影響力的理論成果。

  (二)健全轉化的機制。一是形成溝通機制。調研成果形成后,政協要積極主動向黨委匯報同政府溝通爭取黨委重視政府支持。二是形成跟蹤機制。從調研成果形成起,對報送、去向、受理、黨委政府領導批示采納情況、成果轉化概率等方面進行跟蹤、記錄和統計,還可根據課題發展需要,組織“二次調研”。三是形成反饋機制。對送達黨委、政府的每一份調研成果,要建議黨政督查部門及時反饋辦理意見,并在年末的政協常委會議上聽取政府采納落實情況的專題通報。

  (三)探索轉化的方式。一是代擬文件。對涉及工作全局、牽涉面較寬的意見建議,在匯報請示后,受黨委、政府委托草擬文件,經黨委政府討論通過,使政協的意見建議轉化為黨政決策。二是建議案。對調研報告中的重大意見和建議,以政協委員會名義形成建議案報送黨委、政府,引起黨政部門領導的關注。三是提案。對于涉及經濟社會的重大問題需要盡快解決的重要意見和建議,可將其改成團體或委員聯名提案,轉交有關部門按程序辦理。四是社情民意信息。對于事關民生、民情的急需解決的具體問題或重要建言,可采用社情民意形式直接報送黨政領導,為領導提供決策參考。五是大會發言。重要的建言,可以轉化成政協全會的大會協商發言,以便引起黨委政府領導和有關部門的重視。六是利用黨委政府機關內部刊物宣傳。對調研報告中的宜于公開和半公開的意見和建議,可以向黨委、政府機關內部刊物投稿,擴大調研成果的宣傳七是撰寫新聞稿件。將調研成果改寫成新聞稿件,在政協網站、微信工作平臺、新聞媒體作深度報道,以便有關部門給予關注,讓廣大人民群眾了解政協的工作成果,在更廣的范圍產生作用。八是內部總結交流。有些調研成果,可通過政協工作研究或理論研究等形式,開展研討,建言立論,并結集匯編,分送基層政協或有關單位、部門研究參考,既為基層政協提供借鑒和指導,又能擴大政協參政效果的社會影響。

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