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拓寬招商方式 完善工作機制 堅持把招商引資作為縣域經濟發展的 “頭號工程”

文章來源:政協鐵嶺市委員會

添加時間:2018年03月21日

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  鐵嶺縣幾屆縣委、縣政府領導班子以全面建成小康社會為目標,始終堅持把招商引資作為縣域經濟發展的“頭號工程”,取得了顯著成效。這五年,累計引進項目423個,其中超億元項目87個,到位資金93.4億元。2017年,全縣引進項目共108個,其中億元以上項目25個。預計今年地區生產總值可達到95.5億元,同比增長7.4%,一般公共預算財政收入4.35億元,同比增長9.2%,在“新東北現象”大背景下實現了縣域經濟的中高速增長。

  一、主要領導高度重視,把招商引資作為縣域經濟發展 “頭號工程”來抓

  在經濟高速增長時期,縣域經濟發展必須依靠招商引資,已經形成共識。在經濟發展進入新常態后還要不要招商引資?鐵嶺縣委、縣政府主要領導認真分析研究縣域經濟的形式和特點:鐵嶺縣沒有特別優越的地理區位;沒有特殊的經濟資源;沒有稅收超億元的巨型國有企業;沒有發達的民營經濟;沒有國家重點扶持的特殊政策;縣級財政沒有支撐經濟高質量發展的能力。“天上又不會掉餡餅”,要想實現縣域經濟的中高速增長,就必須走招商引資之路,始終把招商引資作為縣域經濟發展的“頭號工程”。鐵嶺縣幾任黨政領導班子一以貫之抓項目建設,年年突出抓招商引資,一任接著一任干,成為招商引資工作取得顯著成效的關鍵因素。

  (一)主要領導帶頭招商。鐵嶺縣招商引資最基本的經驗就是黨政主要領導團結一致,齊心協力抓招商。在招商引資工作中既“掛帥”又“出征”、既“吹號”又“沖鋒”。僅2017年就召開縣委常委會和政府常務會研究招商引資工作15次,赴域外招商42次,推進項目82個,親自接待172家域外企業來縣考察。黨政主要領導的示范和帶領,形成了全員抓招商的局面。副縣級以上領導每年至少引進一個億元以上項目,園區領導精準發力、全力對接抓招商,各部門主要領導每月都參加招商活動,各鎮(鄉場)黨政主要領導至少要有一人在外招商,全縣各級尤其是各鄉鎮之間形成了“既相互競爭、你追我趕,又聯動發展、共同提高”的競合模式。廣大人民群眾也行動起來,積極摸排身邊親朋好友等人脈關系,為招商引資牽線搭橋提供信息,全縣上下營造了人人想招商、人人關心招商、人人能招商的良好氛圍。2017年7月,大甸子鎮的一名村支部書記偶然機會得知沈陽華澤三峰木業有限公司要投資的信息,立即向鎮里反映,鎮黨委書記初步了解情況后,及時向縣里匯報,縣政府馬上組成招商小組上門對接。縣里的招商誠意感動了客商,使這個本想落戶遼中的項目建到了新臺子鎮。該項目達產后將處于中國木門業的領先地位。

  (二)打造良好的營商環境。在招商引資優惠政策幾乎為零的情況下,鐵嶺縣把優化營商環境作為工作突破口,提出了“環境就是生產力、就是項目”的理念,千方百計打造優良的營商環境。將營商環境工作納入各鄉鎮和部門年度績效考評體系,開展營商環境民主評議,將評議結果在全縣通報。對前五名的單位和前十名的個人在年末綜合表彰大會上進行表彰,對后兩名的單位一把手和后五名的個人進行誡勉談話,真正做到獎優罰劣,極大地提升了營商環境建設水平。大力推行行政審批制度改革,出臺了《鐵嶺縣招商引資項目并聯審批實施方案》,實行并聯審批和限時辦結制度,推廣項目審批承諾制,通過“一站式審批”、“一條龍服務”等有效辦法,提高了工作效率和服務水平。愛爾法農業科技有限公司和泰龍耐火保溫材料有限公司兩個項目落戶從發改局備案到獲得施工許可證,僅僅用了22天。

  (三)認真兌現獎懲辦法。縣委、縣政府發了鐵嶺縣招商引資獎勵辦法和《項目引薦人獎勵辦法》,根據當年到位資金額對引進項目單位和個人進行獎勵;堅持每年都在項目年總結表彰會上認真兌現獎勵辦法,不僅認真兌現了縣內引資獎勵,而且對1名域外客商的引資兌現獎金10萬元;將招商任務指標實行三年連續累積的辦法,沒有完成的任務數結轉至下一年度繼續完成,超額完成的任務可以代替下年度的指標任務,對連續三年沒有項目的單位實行“亮黃牌”制度,2016年底對3家沒有項目的“零字”單位亮了“黃牌”,縣委主要領導親自約談了相關單位的主要負責人;將工作實績同績效考核、評先選優緊密結合,特別是提拔重用了一批招商成績突出的干部,并要求擬提拔的干部一定要有招商引資工作經歷。

  二、從實際出發,采取有效的招商方式,提升招商引資工作成效

  (一)堅持“飛地”招商,提高了招商引資成效。鐵嶺縣從各鄉鎮之間發展不均衡的實際出發,為加快建設工業園區,制定了《鐵嶺縣“飛地”招商實施辦法》,落戶縣工業園區的企業,城鎮土地使用稅由縣級財政、引資鄉鎮和園區所在地鄉鎮按3:5:2分成,其他稅收4:4:2分成,這個政策極大調動了各鎮(鄉場)“飛地”招商的積極性。到現在全縣“飛地”招商項目占落地項目總數近50%,2013年至2016年各鎮(鄉場)“飛地”招商稅收分成達到1855萬元。白旗寨鄉“飛地”招商企業已發展到四家,2016年形成財力161萬元,其中“飛地”招商分成97萬元,占全鄉總財力的60%以上。

  (二)堅持以商招商,實現了“引進一個帶來一批”的乘數效應。企業是市場的主體,域外投資者的信息渠道、商務渠道、人脈資源廣泛,在招商引資中有非常重要的作用。如何讓客商幫助招商引資,鐵嶺縣的做法:一是切實幫助客商解決實際問題。中利科技開發項目需要用近1000萬元的工業天然氣,鐵嶺港華燃氣正常的市場報價是4.2元/立方米,企業感覺價格同比偏高,縣委領導得知此事親自出面協調,使價格降到3.4元/立方米;中利科技要建設一個高分子項目,由于高分子材料容積大,需要17米長的車裝載,園區道路正常應7米寬,有關部門為了方便企業同意擴建到12米,但企業認為不理想,縣政府了解到此事后,破格將道路擴建到了16米。二是縣委、縣政府主要領導與客商交朋友。經常深入域外投資企業,通過開展聯誼活動,增進雙方互相認可程度,用真心換真心,建立了兄弟般的情感,使客商在其“朋友圈”中發出了“要來東北投資就來遼寧鐵嶺”的倡議,才創造了以商招商的“中利模式”。中利集團的企業家經常抽出時間陪同政府招商,縣政府讓客商作為第三方參與招商引資的項目決策。僅中利集團一家,就相繼介紹長飛光纖光纜、冠林汽車零部件、白雪電器等3家企業,并追加投資建設中利“漁光互補”、中盈房地產、中聯光電新材料、祥輝新能源等4家企業,總投資額達28.9億元。幾年來,以商招商為鐵嶺縣招來了30多家企業。

  (三)堅持嫁接重組招商,實現了盤活存量、優化增量、擴大總量。鐵嶺縣高度關注園區內的停產企業和停建項目,制定了《鐵嶺縣盤活企業閑置資產專項補助資金管理辦法(暫行)》,主要采取了四種方式:一是有償收回,二次招商。2014年5月將原金峰鉬鐵項目清退后,轉讓給沈陽泰石巖棉有限公司,該項目總投資9990萬元,占地面積108畝,于2015年投產,取得了良好的經濟效益。二是引進龍頭企業,兼并重組。引進中國五百強企業北大荒集團旗下的九三糧油集團對天豐糧油公司進行兼并重組,總投資21.8億元,今年九三集團銷售收入將超過50億元,納稅將超過4000萬元。三是先租后買,分期推進。新都化工就是先租后買方式建設的項目,在新都化工嫁接瑞桓建材的過程中,雙方企業在房租的問題上產生了分歧,談判過程中不歡而散,新都化工投資人將要放棄投資,縣招商部門及時向縣政府匯報,縣政府領導馬上同投資人取得了聯系,并承諾房租差額部分由縣政府墊付,投資者被這種招商的誠意打動,當即同意簽約,目前這家企業已經投產達效。四是騰籠換鳥,轉產出讓。長飛光纖光纜沈陽有限公司收購原遼寧礦安機械設備制造有限責任公司土地及其附屬設施項目。

  在嫁接重組招商的過程中,特別需要縣委、縣政府敢于擔當、善于決斷,為企業解決實際問題。長飛光纖光纜有限公司項目是在原礦安機械廠基礎上建設的,礦安機械廠不良資產處置問題非常復雜,涉及市建行和村鎮銀行,縣政府領導多次協調市建行和村鎮銀行,市建行請示總行同意才化解處理了1700萬元的貸款,村鎮銀行也化解了500萬元的貸款,保證了項目如期開工建設。

  三、務實創新,健全機制,著力推進項目盡快投產達效

  一是建立項目推進機制。就是重要項目都明確一名縣領導牽頭,并確定一個項目推進組。山東泰石節能保溫材料有限公司前期考察時對秦皇島投資環境看好,并草簽了投資意向書,獲知這一信息后,縣委領導帶領項目推進組,主動登門拜訪,介紹鐵嶺縣的區位優勢和玄武巖的資源優勢及鐵嶺縣的投資環境。縣領導的熱情和真誠深深感動了投資者,來鐵嶺縣考察后,泰石公司召開董事會決定投資1.6億元在鐵嶺縣建設沈陽泰石巖棉有限公司。該企業今年前三季度實現銷售收入8500萬元。

  二是建立統籌協調機制。就是縣政府幫助投資企業協調解決項目推進中的具體問題。廣東長青集團投資項目原來選址在工業園區,后來根據上級政策要求調整到新臺子鎮,這個調整給項目落地帶來了諸多問題。為此,縣政府主要領導多次親自找市局、跑省廳,取得了上級部門的支持,縣內的事又幾十次個別協調,光是協調會就開了十幾次,最終才使這個投資3.9億元的新能源項目開工建設。

  三是建立項目服務機制。就是項目推進組全程為客商服務,幫助投資者解決項目建設中遇到的困難。今年4月下旬,縣政府決定在大青水庫建設“漁光互補”項目,為此,蔡牛鎮機關干部由鎮領導帶隊建立6個協調服務小組,每天24小時待命,隨時幫助解決項目建設中遇到的問題,確保了施工的順利進行。該項目投資7億元,4月28日開工建設,6月28日并網發電,創造了“鐵嶺縣速度”。

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