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關于加強對口合作促進鐵嶺振興發展的建議

文章來源:鐵嶺市政協提案委員會

添加時間:2018年03月21日

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  國務院關于深入實施新一輪東北振興戰略的意見和《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》的出臺,充分體現了黨中央、國務院對東北老工業基地的關心支持和殷切期望。為做好此項工作,市政協組成專題課題組,先后深入我市部分工業園區和江蘇在鐵投資企業調查研究,召開座談會。還專程赴江蘇蘇州、無錫、南通、常熟等地學習考察。結合外地經驗和我市實際,對如何體現互惠互利、合作共贏精神,用市場化方式開展合作以及構建多層次、寬范圍、廣領域的合作體系,形成常態化干部交流和人才培訓機制,加快復制一批先進地區行之有效的改革創新舉措,推進鐵嶺振興發展等,進行了認真研究和思考。現提出如下建議:

  一、關于深化“放管服”改革,全面提升營商環境質量方面

  (一)優化審批流程,推行行政許可標準化建設。建立健全權責清單管理制度,制定權力運行流程圖,清理減少審批事項,創新審批方式,規范審批行為,加強監督管理。工作重心由事前審批向加強事中、事后監管轉移,根除“以批代管、只批不管、不批不管”的傳統思維和做法。建立和完善一次性告知、首問負責、容缺受理和限時辦結等制度,提升服務效率,促進政府治理簡約化、投資創業和民生服務便利化。

  (二)建立并推廣“互聯網+政務服務” 的服務模式。充分利用互聯網、大數據、云計算等技術資源,加快智慧鐵嶺建設。全方位推動政務公開,讓投資者和老百姓隨時隨地找到“網上鐵嶺”,為大眾創業、萬眾創新提供便利。

  (三)推動行政執法重心下移,實現“一支隊伍管執法”。探索鄉鎮行政管理體制改革,最大限度下沉執法力量,面向鄉鎮、街道建立健全基層行政執法體系。將由基層政府行使更加便捷高效的社會管理權限全部下放到鄉鎮和社區,方便老百姓辦事,打通公共服務“最后一公里”。

  (四)加強中介組織管理。清理和規范中介服務組織,杜絕行業主管部門利用行政手段變相指定中介服務或將行政職能轉交中介組織代辦的現象。在市行政審批服務局設立中介機構集中服務區,放開中介機構準入市場,擇優選取資質高、服務優、信譽好的中介機構進駐,由企業自行選擇中介組織。

  (五)積極建設誠信政府。招商引資過程中的承諾要說到做到,不折不扣地兌現落實。確因政策變化等原因不能兌現的,要主動上門說清楚。加強對現有企業的服務,積極主動宣傳政策,幫助企業第一時間享受優惠待遇。抓緊處理僵尸項目,重點解決群眾反應強烈的歷史遺留問題。分類指導,因企施策,千方百計促進停建項目開復工。嚴肅整治不及時滿足企業正當要求、不保護合法權益等不作為、慢作為、亂作為行為,重塑鐵嶺親商安商形象。

  二、關于以園區為對口合作載體,提升工業園區的建設管理水平方面

  (一)增強園區經濟動能。在全市重點園區推行行政管理輕型化、運行機制企業化、公共服務市場化。借鑒蘇州工業園區的“公司化運作機制”,堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、市場化的運作機制,加快園區的各項經營和建設。通過建設企業孵化器、共性技術服務中心、物流中心等服務平臺,為企業提供優質服務,做大做強園區自身實力。

  (二)抓好園區小城鎮建設。要堅持園區基礎設施與小城鎮建設結合,按照小城鎮的標準對園區進行設計和定位,科學規劃行政辦公區、商務區、工業區、住宅區,努力完善工業園區基礎設施和公共設施,實現功能互補,高效利用,真正達到“九通一平”,創造一流的發展環境。

  (三)探索 “飛地經濟”發展新模式。鑒于江蘇各市開發區發展空間有限的實際,探討利用我市項目較少和土地資源優勢明顯的工業園區,與江蘇市、縣合作建設示范工業園區,由對方進行招商和管理,我方負責提供服務,把此類園區打造成學習借鑒江蘇經驗的實踐基地,帶動提升全市工業園區發展水平。還可以選擇有一定基礎和區位優勢的工業園區,實行飛地招商、以商招商。

  三、關于鼓勵擔當和負責,為人才創業發展提供舞臺方面

  (一)建立監督和容錯并重的機制。既要加強監督,防止腐敗,又要鼓勵干部敢于負責、勇于擔當,著力解決干部“不敢為”、“不作為”問題,在全社會營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍,充分調動廣大干部干事創業的積極性、主動性和創造性,著力提振精氣神。

  (二)創造條件培養人才。加強對重點企業高層管理人員的培養,選派有發展潛力的企業法人代表或職業經理人,到經濟發達地區及知名企業觀摩學習、掛職研修。支持企業中高層管理人員到高等院校進修和赴國(境)外培訓,幫助他們開拓視野,更新理念,提升能力,培養造就具備戰略眼光和先進經營理念、有社會責任感、勇于奉獻的企業家隊伍。

  (三)努力改善人才發展環境。出臺優惠政策,建立人才專項基金,加大投入力度,為人才引進、培養、獎勵等提供資金支持和保障。以科技項目為載體,吸引一批高層次科技創新人才到我市創業發展。完善科技獎勵制度,對在實施科技成果轉化和推動企業技術創新工作中做出突出貢獻的人才予以獎勵。鼓勵科研機構、高等院校的科技人員離崗創辦或進入科技企業工作。

  四、關于抓住合作機遇,建立健全對口合作機制方面

  (一)建立組織保障機制。確定牽頭部門、抽調專門工作人員負責對口合作事宜。全面了解掌握江蘇各地尤其是淮安、宿遷市產業特點和企業情況,結合我市實際,研究合作的方向和重點內容,制定對口合作的三年規劃、年度計劃和政策措施。

  (二)建立學習交流工作機制。選派人員赴江蘇淮安、宿遷相關部門進行系統學習、掛職鍛煉、派駐招商,重點選派和培訓縣鄉基層干部、工業園區管理干部、熟悉企業精通招商業務的干部、市直相關部門干部。邀請江蘇有豐富改革、創業、招商等經驗的領導和園區工作者到我市“傳經送寶”。組建跨區域行業協會(商會)聯盟,鼓勵和引導各類企業、民間商會、金融機構等與江蘇進行溝通與交流。加強兩地專家智庫合作交流,定期舉辦對口合作論壇。積極發揮各類大型經貿投資洽談會、論壇、博覽會等展會作用,促進理念互融、信息互通、資源互享、優勢互補,深度合作。

  (三)建立對口合作資金保障機制。設立由政府出資的對口合作引導基金,發揮財政資金杠桿放大效應,引導社會資本投入對口合作重點項目。積極推廣政府和社會資本合作模式,拓寬項目融資渠道。鼓勵和支持開發性金融機構發揮資金、智力、產品等優勢,在促進對口合作的重大項目建設、合作規劃編制、推進產業承接轉移等方面發揮積極作用。

  (四)建立科技合作與協同創新機制。積極搭建平臺,推動我市企業、高等學校、科研院所與江蘇方面開展產學研合作、共建創新平臺基地,實現互利共贏發展。切實發揮鐵嶺的資源稟賦、產業優勢,主動與江蘇國家自主創新示范區、高新區、農業科技園區等對接合作。探索建立跨區域公共資源交易平臺和生產性服務業及中介機構服務平臺,努力形成推動我市振興發展的新動能。

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