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關于拓寬沈鐵現代農業示范帶建設 融資渠道的建議

文章來源:鐵嶺市政協委員 程曉明

添加時間:2018年03月21日

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  沈鐵現代農業示范帶建設,是充分發揮鐵嶺農業的比較優勢,沿沈鐵高速公路區域規劃建設,力求把鐵嶺打造成全省知名的優質農產品生產和加工基地,特色農產品生產和銷售集散地,農產品物流中心和休閑旅游度假基地。自2015年沈鐵現代農業示范帶規劃啟動實施以來,資金需求缺口較大,一直是制約沈鐵現代農業示范帶建設的瓶頸問題,在地方財政困難的情況下,解決沈鐵現代農業示范帶建設資金需求問題是當務之急。建議政府加大籌資力度,創新融資渠道,采取多種方式,破解難題,以保證沈鐵現代農業示范帶建設的順利實施。建議從以下幾個方面拓寬融資渠道。

  一、積極爭取上級資金扶持

  (一)明確項目主體,對接扶持政策。沈鐵現代農業示范帶規劃,下設諸多子項目,項目對應相應的經營主體,也就是項目的責任主體。各級政府要積極支持、幫助經營主體包裝項目、申報項目,對接發展規劃和扶持政策。

  (二)爭取資金扶持,落實配套措施。向上級部門申報沈鐵現代農業示范帶建設項目,爭取上級財政、農業綜合開發部門立項,對沈鐵現代農業示范帶建設項目給予資金支持。上級涉農專項資金一般都需要地方政府資金配套,地方政府要克服一切困難,確保涉農專項資金的及時足額到位。

  (三)完善引進資金獎勵政策,充分調動向上爭取資金的積極性。向上爭取資金是一項復雜而艱巨的工作,既要有強烈的事業心和責任感,又要有較高的政策水平和溝通協調能力,付出艱苦的努力,只有讓那些在爭取資金上做出貢獻的同志在職務晉升、獎金待遇上獲得應有的回報,才能充分調動向上爭取資金的積極性。

  二、整合財政支農資金,重點扶持沈鐵現代農業示范帶建設項目

  2016年各級財政投入我市農業發展資金20億元,主要用于農資綜合補貼、一事一議、中央土地治理、千億糧田間工程、產糧大縣、產業化補助、農作物良種補貼、農業保險、農機購置補貼資金、現代農業園區、財政專項扶貧資金、美麗鄉村、現代農業示范點資金、中央財政農業專項資金等農業發展資金投入。按照“渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則,各部門要主動聚焦示范帶建設,整合各類涉農資金,變“撒芝麻鹽”為“握拳發力”,集中投向沈鐵現代農業示范帶。如果整合50%的涉農資金,每年沈鐵現代農業示范帶就將有10億元建設資金,再加上林業、交通、水利、環保、畜牧等專項資金,資金會更加可觀。這些資金的投入將起到“以少帶多”、“四兩撥千斤”的拉動作用,形成巨大的“滾雪球效應”,引導社會資金投向沈鐵現代農業示范帶建設。

  三、積極創新農業信貸模式,加大涉農信貸投放力度

  (一)各級政府要積極主動與金融部門對接,配合金融部門開發適農金融產品。如開展土地使用權、承包權抵押、林權抵押等方面的貸款業務,放寬農業抵押貸款和擔保限制等。以昌圖縣為例,昌圖縣自2016年全面開展土地承包經營權抵押貸款業務試點工作以來,已累計發放貸款6096筆、金額5.03億元,其中,以流轉土地作為質押的147筆、金額2.51億元,以農戶承包地作為質押的5949筆、金額2.52億元。

  (二)借鑒盤錦市經驗,引入“政府增信”金融服務三農新模式,推出不需要提供任何抵押物的產品。就是金融部門提供“惠農貸”信貸指標,地方政府承諾在一定規模或比例內承擔金融風險。這種承擔金融風險的承諾,地方政府無需動用實體資金,只有實際發生金融風險,政府才在一定規模或比例內承擔金融風險。

  四、制定優惠政策,鼓勵和吸引社會資本向沈鐵現代農業示范帶建設聚焦

  (一)制定優惠政策,發揮政策的引導作用。對于社會資本投入沈鐵現代農業示范帶建設項目并達到一定的規模,給予一定數額的資金獎勵;涉農補貼要保證補給生產者;積極協調金融部門,通過兩權質押或政府擔保方式獲得農業貸款支持;對于社會資本投入農事企業的貸款實行政府貼息。

  (二)引進大型企業建立新型農業經營主體。實行土地流轉,以企業帶農戶的形式,帶動社會資本投向沈鐵現代農業示范帶建設項目。

  (三)以認養農業方式吸引社會資金投入。一是對產品的認養。采取消費者認可的無公害、綠色生產方式生產農產品,生產過程可以全程跟蹤。消費者在農產品生產初期,對所需要的農產品,按照一定的數量、價格,提前支付費用,農民保證按期、保質保量兌付農產品;二是對土地的認養。消費者對一定面積的土地進行認養,并交納租金。既可以由消費者自己種自己收,也可以由消費者指定農產品品種,由農民種植管理,收獲成果歸消費者。

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